ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА БЛОКИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТ В МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕР

[Именитов Евгений]

ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА БЛОКИРОВАНИЯ ИНТЕРНЕТ В МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Генеральному прокурору РФ
Действительному государственному советнику юстиции
Гуцану Александру Владимировичу

По фактам дезорганизации цифровой связи в РФ

Уважаемый Александр Владимирович!


В статье М. Цуланова, А. Устиновой в газете «Ведомости» от 04.05.2026 г. под заголовком «Операторы предупредили об отключении интернета в Москве и Санкт-Петербурге» // https://www.vedomosti.ru/society/articl ... edupredili были опубликованы следующие сведения:
«Ряд мобильных операторов разослали абонентам уведомления об ограничениях мобильного интернета в Москве и Санкт-Петербурге с 5 по 9 мая. Сообщения об этом пришли корреспондентам «Ведомостей».
Уведомления поступили от МТС, Yota, «Мегафона», T2 и «Билайна».
Согласно сообщению МТС, ограничения мобильного интернета и смс возможны и в Московской области. Это может привести к проблемам с безналичной оплатой, использованием банкоматов и геосервисов.
Yota сообщила, что «сложности» с работой интернета будут связаны с подготовкой и проведением массовых мероприятий. Заявляется, что «ограничения направлены на обеспечение мер безопасности».
В «Мегафоне» рекомендовали использовать Wi-Fi. Оператор уточнил, что обычные звонки продолжат работать без изменений. «Ограничения направлены на обеспечение мер безопасности», – пояснил оператор в смс-уведомлении.
T2 заявил, что ограничения вводятся «в целях безопасности на территории Москвы в преддверии майских праздников». Утверждается, что это не зависит от Т2 и работоспособности сетей оператора.
«Билайн» подтвердил «Ведомостям» рассылку днем 4 мая. В рассылке оператор рекомендовал своим абонентам использовать с 5 по 9 мая Wi-Fi для доступа в интернет, а для звонков – функцию VoLTE.
Масштабные отключения мобильного интернета наблюдались на праздновании 80-летия Победы в мае 2025 г. Впоследствии практика распространилась на другие регионы. Власти обосновывают ограничения мобильного интернета защитой от атак БПЛА».
Читайте подробнее: https://www.vedomosti.ru/society/articl ... =copy_text

Действительно, с раннего утра 05 мая 2026 года и до примерно 12 часов дня по Московскому времени на территории Москвы действовала полная блокировка цифровой связи, в ходе которой не работали вообще никакие сервисы через Интернет, включая так называемый «белые списки». Соответственно, подключение к сети Интернет или соответствующим ресурсам, в том числе представляющим собою системы жизнеобеспечения (банковские расчёты, система ЕМИАС, порталы mos.ru, gosuslugi.ru, система «Честный знак», которой маркируется, например, продажа питьевой воды) были блокированы и доступ к ним с использованием мобильных цифровых устройств был невозможен.

05 мая 2026 года в разделе Digital в 12:28, на портале ИА Интерфакс вышла статья: «Минцифры объявило о завершении временных блокировок мобильного интернета в Москве» // https://www.interfax.ru/digital/1087780, в которой указано следующее:
«Москва. 5 мая. INTERFAX.RU - Временные ограничения мобильного интернета в Москве, введенные по соображениям безопасности, сняты, сообщает во вторник пресс-служба Минцифры РФ.
"Временные блокировки мобильного интернета по соображениям безопасности в Москве завершены, операторы восстанавливают доступ к интернет-ресурсам. В случае повторных ограничений по соображениям безопасности операторы связи заблаговременно предупредят абонентов", - добавили в министерстве.
В Минцифры заявили, что "точечные отключения мобильного интернета в российских регионах производятся при угрозах безопасности, в том числе со стороны вражеских БПЛА". "Это позволяет снизить точность наведения беспилотников и противостоять атакам", - сказали в пресс-службе.
"При этом домашний интернет и Wi-Fi работает штатно", - подчеркнули в министерстве».

В материале на РБК от 05.05.2026 г. под заголовком «Минцифры заявило о восстановлении работы мобильного интернета в Москве» // https://www.rbc.ru/technology_and_media ... 33ed4ec237 указано:
«Утром 5 мая пользователи в Москве и Санкт-Петербурге начали жаловаться на перебои с мобильным интернетом. По данным сервиса Downdetector, резкий рост жалоб зафиксирован около 8:00 мск. Сбои затронули абонентов МТС, Т2, «Билайна» и Yota. У Т2 проблемы наблюдались и в Московской области. Корреспонденты РБК и другие пользователи также сообщили, что у них оказались недоступны сайты из «белых списков».
На этом фоне о возможных сбоях в работе банковских приложений предупредили «Сбер» и Т-банк, рекомендовав клиентам подключаться к Wi-Fi».

В материале на РБК от 05.05.2026 г. под заголовком «Пользователи сообщили о сбоях в работе мобильного интернета в Москве» // https://www.rbc.ru/technology_and_media ... 75c4860575, утверждается, что:
«В Москве и Петербурге фиксируются сбои в работе мобильного интернета, сообщают корреспонденты РБК. Всплеск жалоб на работу интернета различных операторов также виден на сервисах Downtetector и «Сбой.рф».
Согласно данным Downtetector, число жалоб на работу мобильного интернета начало расти около 8:00 мск. Корреспонденты РБК сообщили о перебоях в работе мобильного интернета в Москве от МТС, Т2, «МегаФона», «Билайна» и оператора Yota. У Т2 те же проблемы наблюдаются и в Московской области. Корреспонденты РБК и другие пользователи сообщают, что у них не работают и сайты из «белых списков».
В Москве возникают проблемы с оплатой и сбои в работе терминалов, в отдельных местах они начались еще накануне вечером, сообщили корреспонденты РБК.
О перебоях в работе мобильного интернета предупредили и сервисы доставки продуктов и готовой еды. В частности, корреспонденты РБК получили уведомления от «Самоката» и «Яндекс. Еды». В приложении первого сервиса говорится, что для заказов в период с 5 по 9 мая лучше использовать Wi-Fi.
«Сегодня в городе неполадки с мобильным интернетом. Сервис приостанавливает работу, клиенты не смогут создавать заказы, — сказано в сообщении «Яндекс. Еды»».

Согласно Конституции РФ (ст. 55), права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В указанных выше в газетных публикациях случаях мы столкнулись с т.н. «профилактическими» и «экспериментальными» действиями Минцифры по блокированию цифровой связи в крупнейших мегаполисах, что привело к массовой дезорганизации работы систем жизнеобеспечения столицы России – города Москвы и агломерации – при явно неподтверждённых и никем не доказанных фактах позитивного эффекта от этого для противодействия военной агрессии со стороны враждебного нам государства.
Более того, даже если действия по блокированию цифровой сотовой связи производятся для блокирования военной агрессии, такие действия могут быть произведены не произвольно, а только и исключительно в соответствии с федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

Российское право предусматривает только три правовых режима, которые дают возможность ограничить права граждан в данной сфере и также предусматривает соответствующий строгий порядок применения мер и ограничений:

Первый режим. Статья 11 «Правовой режим контртеррористической операции» (КТО) Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму", пункт 7 части 3 указанной статьи. Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель (директор) ФСБ РФ либо по его указанию иное должностное лицо, это решение подлежит немедленному обнародованию от имени указанных лиц, при этом в силу ч.3 ст.12 директор ФСБ РФ обязан при введении режима КТО в отношении столичного региона уведомить о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации.
Ничего из указанного в ходе событий 04-05 мая 2026 года со стороны федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности осуществлено не было, основания для применения со стороны Минцифры ограничений, предусмотренным пунктом 7 части 3 статьи 11 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму", таким образом, отсутствовали.

Второй режим. «Военное положение». Статья 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 13.12.2024) "О военном положении", согласно ч.1-3 которой под военным положением понимается «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии». Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В рамках режима «Военного положения» согласно ч.4 ст.1 означенного ФКЗ, в период действия военного положения в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Согласно п.2 ч.2 ст.3 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии, в том числе в виде бомбардировки вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации.
Таким образом, удар украинских БПЛА по любым объектам на территории России является актом военной агрессии и основанием для введения военного положения, которое вводится исключительно указом Президента РФ.
В означенной ситуации и при событиях 04-05 мая 2026 года Президентом России военное положение на территории Москвы и/или Московской области в установленном порядке не вводилось.

Третий режим. Чрезвычайной ситуации, которая определяется статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
Само событие ЧС 04 или 05 мая 2026 года не имело место на территории Москвы или столичной агломерации, кроме того, режим ЧС не был объявлен уполномоченными органами государственной власти в порядке ст. ст. 4.1, 8-11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

Иные правовые режимы, предусмотренные федеральными законами Российской Федерации для введения ограничений в области связи в отношении неопределённого круга лиц добросовестных граждан, отсутствуют. То есть отсутствуют иные правовые режимы, которые бы позволяли полностью ограничивать предоставление услуг мобильной цифровой связи и тем самым ставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку в настоящее время из-а цифровизации почти вся система государственных услуг в области здравоохранения, обеспечения населения продовольствием («Четный знак»), денежных расчетов работает в цифровой форме.
Более того, почти в принудительном порядке цифровые формы взаимодействия (например, электронные дневники школьников, базируемые на мобильных приложениях смартфонов) введены в России повсеместно для детей и подростков, тем более, действуют в городе Москве. Таким образом, нарушение цифровой связи в Москве привело к нарушению обратной связи между родителями и их несовершеннолетними детьми, использующими мобильные приложения МЭШ. Указанные приложения, кроме прочего, показывают вход ребенка в школу и выход его из неё.
На этом очевидном фоне отрицательных последствий об блокировок цифровой связи разговоры и утверждения Минцифры о якобы «отбитых» атаках неизвестных БПЛА не имеют под собой ни необходимых правовых, ни материальных оснований, являются лишь формой оправдать эксперименты над миллионами москвичей и жителей других городов России. В своих официальных пресс-релизах Министерство обороны РФ или ФСБ РФ никак не подтвердили, что блокирование цифровой связи проводилось по их запросу, направленному в установленном порядке.

Если имеют место опасные военные удары по территории России со стороны украинских БПЛА, и для их отражения необходимо ограничивать права граждан, власти России не вправе, а обязаны либо ввести режим КТО, либо режим военного положения на соответствующих территориях. Произвольное и экспериментальное ограничение прав граждан не допускаются, такие меры явно антиконституционны.

Из части 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что органы прокуратуры России действуют в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти.

В силу ч.1 статьи 21 того же закона, предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного прошу Генерального прокурора РФ рассмотреть настоящее обращение и предпринять меры реагирования, предусмотренные законом.



С уважением,

Адвокат, к.э.н.
Именитов Евгений,

Рег. № 77/9605 в реестре адвокатов г.Москвы

127006, г. Москва, ул. Малая Дмитровка, дом 23/15, с.1, оф. 105

05 мая 2026 года